Housing in urban areas – Approaches for integrated development
In light of global and local or regional transformation processes, providing appropriate
and sufficient housing in urban and suburban areas is a particular challenge for
sustainable urban and regional development. In addition, the capabilities of the municipalities
and conditions on the housing market have changed significantly. Hence,
the need for integrated planning of housing in urban districts, cities and regions is increasingly
urgent.
The working group ‘Integrated Planning of Housing in Urban Areas’ understands the
integrated development of housing as a process that should ideally ensure the simultaneous
organisation and coordination of the four dimensions ‘levels’, ‘actors’ ‘resources’
and ‘fields of action’. Members of the working group were concerned with
finding new approaches to harmoniously coordinate these four dimensions. The
working group traced the rationale of relevant actors, investigated different types of
cooperation, and identified obstacles and success factors of cooperation. This showed
the contribution of cooperative approaches for the integrated planning of housing.
Furthermore, two comparative case studies presented an urban-regional exchange of
planning information. One success factor for the implementation of the integrated
development of housing, as demonstrated by both focuses of research, is the use of a
mixture of informal and formal instruments. The working group added two playful
approaches to improve knowledge transfer among younger target groups. First, a
scientific comic deals with conflicts and opportunities in the development of housing
stocks. Second, a simulation game offers the opportunity to experience a fast-motion
planning process full of conflicts to develop an inner-urban brownfield site.
In conclusion, ‘integrated planning’ of housing was seen to be both a learning process
in cooperative action and a joint goal-setting process. A cooperative planning process
for integrated housing provision and development becomes feasible when actors
adopt new perspectives and are willing to overcome boundaries of individual departments
and systems. In face of changing conditions, this requires continuous consideration
of current tasks and possible solutions, and examination of the local opportunities
and barriers to actual implementation. With this publication, the working group
contributes to further development of the topic for both practice and academia.
Aktualisiert: 2021-05-28
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Nach dem 2. Weltkrieg entstanden in Deutschland in Zeiten großer Wohnungsnot rund drei Millionen Wohnungen in Zeilenbauten. Diese Zeilenbauten der 1950/60er Jahre sind drei- bis fünfgeschossige Wohngebäude, die nach dem städtebaulichen Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt zeilenartig parallel und quer zum Straßenverlauf angeordnet wurden. Die Wohnungen haben überwiegend zwei bis drei Zimmer und sind aus heutiger Sicht mit 40 bis 65 qm vergleichsweise klein. Im Hinblick auf die Entwicklung der Zeilenbauten der 1950/60er Jahre besteht für die lokalen Akteure in dreifacher Hinsicht großer Beobachtungs- und Handlungsbedarf. Erstens kann die derzeitige „doppelte Alterung“ von Bewohnerschaft und Gebäuden zu starken Umbrüchen der Bewohnerschaft führen. Zweitens konzentrieren sich in Beständen der 1950/60er Jahre Belegrechte des sozialen Wohnungsbaus, d.h. Rechte der Kommune, um sozial benachteiligte Haushalte mit Wohnraum zu versorgen. Und drittens wurden seit Ende der 1990er Jahre Bestände der 1950/60er Jahre überdurchschnittlich häufig an internationale Wohnungsanbieter veräußert, von denen Desinvestitionsstrategien befürchtet werden.
Die vorliegende Arbeit zielt auf empirisch fundierte Erkenntnisse zu der Frage, wie die Erneuerung von Zeilenbauten der 1950/60er Jahre und die Entwicklung ihrer Bewohnerschaft im Sinne einer sozial orientierten Stadtentwicklung beeinflusst werden kann. Die Stadt Hannover steht dabei als Gegenstand der Untersuchung stellvertretend für westdeutsche Großstädte mit einem hohen Anteil an Zeilenbauten, einem ausgeglichenen Wohnungsmarkt, einer stabilen demographischen Entwicklung und einem hohen Anteil an sozial benachteiligten Haushalten. Hannover galt zudem in den 1950/60er Jahren als Musterbeispiel für den Wiederaufbau westdeutscher Städte. Auf Grundlage der Problem- und Zielstellung werden sowohl die baulichen Veränderungen von Zeilenbauten der 1950/60er Jahre als auch die charakteristischen demographischen Entwicklungen ihrer Bewohnerschaft empirisch untersucht. Zusätzlich werden die Rahmenbedingungen erforscht, die einen bedeutenden Einfluss auf die baulichen Veränderungen und die demographischen Entwicklungen der Bewohnerschaft haben und insbesondere die Rolle der Eigentümerschaft sowie der stadträumlichen Lage analysiert. Sozialökologische Modelle und stadtökonomische Ansätze dienen als heuristischer Rahmen.
Die Analyse setzt sich aus quantitativen und qualitativen Untersuchungen zusammen. Grundlage der quantitativen Analyse bilden 195 statistische Baublöcke Hannovers mit homogener Zeilenbebauung. Für diese wurden der bauliche Zustand der Gebäudehülle, der Eigentümertyp und die stadträumliche Lage erhoben. Eine Clusteranalyse mit den Variablen „relative Einwohnerentwicklung“, „Anteil <18-Jähriger“, „Anteil =65-Jähriger“ sowie „Migrantenanteil“ im Zeitraum 1985 bis 2011 führt zu drei demographischen Profilen, die typische demographische Entwicklungen der Bewohnerschaft aufzeigen. Eine Kontingenzanalyse klärt die Zusammenhänge zwischen dem Eigentümertyp und der stadträumlichen Lage sowie dem baulichen Zustand und den demographischen Profilen. Fünf heterogene Fallstudien dienen sodann der Vertiefung der quantitativen Ergebnisse. Vor dem Hintergrund der Fallstudien werden Experteninterviews mit unterschiedlichen Wohnungsunternehmen (kommunal, genossenschaftlich und privat/international) und dem Stadtplanungsamt genutzt, um die Erneuerungs- und Bewohnerstrategien der unterschiedlichen Eigentümertypen auszuwerten. Abschließend werden die Einflussmöglichkeiten von Wohnungsunternehmen und der Kommune auf die bauliche Erneuerung von Zeilenbauten und die demographische Entwicklung ihrer Bewohnerschaft herausgearbeitet.
Die Dissertation zeigt unterschiedliche demographische Entwicklungen auf und stellt die Bedeutung der Eigentümerschaft heraus, die in theoretischen Modellen zum Wandel von Quartieren häufig vernachlässigt wird. Methodisch ist von besonderem Interesse, dass Zeilenbauten auf der räumlichen Ebene von statistischen Baublöcken identifiziert und mit demographischen Daten verknüpft werden. Aus der Forschungsarbeit lassen sich übertragbare Einflussmöglichkeiten sowie praktische Handlungsempfehlungen für die Erneuerung von Zeilenbauten der 1950/60er Jahre anderer deutscher Städte ableiten. Im Rahmen von vergleichenden Analysen sollte in zukünftigen Forschungsprojekten jedoch vertieft werden, wie sich Zeilenbauten in schrumpfenden und wachsenden Städten verändern und welche Veränderungen sich in ostdeutschen Städten abzeichnen. Weiterer Forschungsbedarf besteht dazu, welche Rolle Zeilenbauten für eine Stadt einnehmen, wenn kommunale Bestände samt Belegrechten an internationale Wohnungsanbieter verkauft wurden und wie die soziale Wohnraumversorgung gestärkt werden kann.
Aktualisiert: 2020-10-01
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