Autor: Christian Peucker

Der hier vorgelegte Bericht stellt die Auswertung der verschiedenen Erhebu n- gen in der Kinder- und Jugendhilfe in Bezug auf die retrospektive Gesetzesev a- luation des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) für den Bereich der Ki n- der- und Jugendhilfe dar. Für eine abschließende Bewertung der Wirkungen des BKiSchG ist es erforderlich, die Befunde der Befragungen mit den Erge b- nissen zu den anderen gesellschaftlichen Systemen (Bildungssystem, medizin i- sches System) sowie zu den weiteren Erhebungen im Bereich der Kinder - und Jugendhilfe, wie die zu den Hausbesuchen (FU Berlin) und zu den Teilneh - me nden der Jugendleiterausbildung (Forschungsverbund DJI/TU Dortmund) in Beziehung z u setzen (vgl. Bertsch u.a. 2014, Mühlmann u.a. 2014). Ziel der Evaluation des BKiSchG ist es, Antworten auf die Frage zu finden, ob sich die Praxis der Kinder - und Jugendhilfe im Sinne des Gesetzes weite r- entwickelt. Das Gesetz zielt vor allem darauf, das Gefährdungsmanagement in Bezug auf Kindeswohlgefährdungen zu verbessern, die Prävention zu stärken sowie eine kontinuierliche Qualitätsentwicklung der Kinder - und Jugendhilfe sicherzu stellen (vgl . Deutscher Bundestag 2011: 15- 16). Dabei stellt die Ges et- zesbegründung gleichzeitig klar , dass sich der Schutzauftrag des Staates hi n- sichtlich Kindern und Jugendlichen nicht nur auf die Reaktion auf (vermutete) Kindeswohlgefährdungen bezieht, sondern dass „der Staat seinem Schutzau f- trag vermittels eines breiten Spektrums von Hilfen zur Stärkung der Erzi e- hungskompetenz der Eltern und zur Unterstützung bei der Wahrnehmung der Erziehungsverantwortung in schwierigen Erziehungssituationen nach (kommt ; Einfügung durch VerfasserInnen). Präventive Wirkung entfalten zudem staatl i- che oder öffentlich geförderte Leistungen, die primär anderen Zwecken, etwa der Armutsbekämpfung oder der Gesundheitsvorsorge dienen“ (Deutscher Bundestag 2011: 15). Das BKiSchG konzentriert sich auf den gesetzgeber i- schen Handlungsbedarf, der in den „Feldern des präventiven und des interv e- nierenden Kinderschutz es (...) besteht“ (Deutscher Bundestag 2011: 1) . Die Evaluation eines Gesetzes soll möglichst die Wirkung der Rechtsse t- zung in Beziehung zu Veränderungen in der Praxis setzen. Eine ursächliche Zuschreibung von einzelnen beobachtbaren Entwicklungen in der Praxis des Kinderschutzes ausschließlich auf die gesetzliche n Änderungen ist in diesem Fall jedoch nicht möglich. B ereits vor dem BKiSchG wurden sowohl auf der Grundlage von Kinderschutzgesetzen in verschiedenen Bundesländern als auch auf der Basis fachlicher Überlegungen und den Diskussionen der runden Tische zum sexuellen Kindesmissbrauch und zur Heimerziehung der 50er und 60er Jahre in der Praxis Verbesserungen im Kinderschutz angestoßen. Ein Teil dieser Entwicklungen hat im BKischG eine Kodifizierung erfahren. Zum Teil wurde n d amit eher Veränderungen der Praxis im Gesetz aufgegriffen und bundesweit zum Standard erklärt, als dass im BKiSchG grundlegend Ne u- es in diesen Bereichen gefordert wurde. Hinzu kommt, dass sich die Frage, Das Bundeskinderschutzgesetz in der Kinder - und Jugendhilfe 8 inwiefern das BKiSchG tatsächlich zu einer Verbesserung des Kinderschutzes in Deutschland beiträgt , in der vom Gesetzgeber vorgesehenen Zeitspanne für die Evaluation des Gesetzes aus praktischen Gründen noch nicht endgültig beantworten lässt . So erfordert der Prozess der Umsetzung und Implementi e- rung in der Praxis mehr Zeit , als seit dem Inkrafttreten des Gesetzes bis zum Zeitpunkt der Evaluation vergangen ist. Insbesondere die Veränd erungen, die durch Wiederholungsbefragungen im Längsschnitt verfolgt werden, konnten an vielen Stellen zeigen , dass die Veränderungsprozesse vielerorts offensich t- lich noch nicht vollendet worden sind. Eine Weiterentwicklung der P raxis im Sinne des Gesetzes stellt jedoch eine notwendige Grundlage dafür dar, dass auch durch das Gesetz eine Verbesserung des Kinderschutzes erreicht w erden kann. Im Kapitel 2 werden die empirischen Ergebnisse zu den im BKiSchG ent- haltenen Regelungen zum Auf- und Ausbau von Vernetzungsstrukturen sowie den Angeboten im Bereich der Frühen Hilfen dargestellt. Kapitel 3 widmet sich den empirischen Befunden zu den Strukturen und Verfahren zum U m- gang mit Anhaltspunkten auf eine Kindeswohlgefährdung und zu der s trukt u- rellen Einbeziehung von Akteuren außerhalb der Kinder - und Jugendhilfe in den Schutzauftrag. Kapitel 4 betrachtet die Empirie z ur Ausgestaltung der G e- samtverantwortung des öffentlichen Trägers für die Kinder- und Jugendhilfe. Die Ergebnisse des Pfle gekinderhilfeb@rometers bei den Jugendämtern zur Pflegekinderhilfe im Jugendamtsbezirk sind im Kapitel 5 zusammengefasst , obwohl dieses vereinzelt auch Ergebnisse zu den in den Kapitel n 2 bis 4 th e- matisierten Veränderungsbereichen enthält. Da insbesondere der Aspekt der Kontinuitätssicherung in der Pflegekinder hilfe eine besondere Bedeutung hat und die Ergebnisse jeweils möglichst eigens kontextualisiert werden sollten, haben wir uns für ein gesondertes Kapitel zur Pflegekinderhilfe entschieden. Hierin sind auch die Ergebnisse enthalten , die sich auf die Szenarien einer Ve r- änderung von § 86 (Abs. 6) SGB VIII („Zweijahresregelung“) beziehen. Im letzten Kapitel des Berichts w erden die Datengrundlage n aller Befunde darg e- stellt