Die Struktur der Gemeinden im kreisangehörigen Raum

Die Arbeit vergleicht zwei Modelle der Gemeindestruktur, die aus Ortsgemeinden bestehende Verbandsgemeinde in Rheinland-Pfalz und die sog. Einheitsgemeinde in Nordrhein-Westfalen. Konkret handelt es sich um Verbandsgemeinden im Landkreis Vulkaneifel und Einheitsgemeinden im benachbarten Kreis Euskirchen. Ziel ist es, Vor- und Nachteile der unterschiedlichen Dezentralisierungstiefe zu vergleichen.
Auf breiter empirischer Basis belegt die Untersuchung, dass Skalenerträge, Vermeidung von externen Effekten und verringerte Transaktionskosten bei den Einheitsgemeinden zu Kostenvorteilen gegenüber den Verbandsgemeindestrukturen führen. Andererseits steht den Kosten- und Einnahmevorteilen der Einheitsgemeinden der Verlust eines Teils der Bürgernähe gegenüber.

Rezensionen

Die Arbeit vergleicht zwei Modelle der Gemeindestruktur, die aus Ortsgemeinden bestehende Verbandsgemeinde in Rheinland-Pfalz und die sog. Einheitsgemeinde in Nordrhein-Westfalen. Konkret handelt es sich um Verbandsgemeinden im Landkreis Vulkaneifel und Einheitsgemeinden im benachbarten Kreis Euskirchen. Ziel ist es, Vor- und Nachteile der unterschiedlichen Dezentralisierungstiefe zu vergleichen.
Dazu beschreibt die Arbeit zunächst Effizienz- und Effektivitätsaspekte dezentraler Strukturen. Auf breiter empirischer Basis vergleicht sie Haushaltsdaten der Gemeinden. Die Gegenüberstellung zeigt relevante Mehrausgaben bzw. Mindereinnahmen in bestimmten Produktgruppen in den Verbandsgemeinden des Landkreises Vulkaneifel. In Experteninterviews werden diese Unterschiede teilweise mit den unterschiedlichen Kommunalstrukturen der beiden Länder erklärt, teilweise aber auch auf andere Ursachen zurückgeführt. Die Arbeit bezieht auch qualitative Aspekte, etwa die Bürgernähe, mit ein, um neben Effizienz- auch Effektivitätsaspekte zu erfassen. Die Untersuchung belegt, dass Skalenerträge, Vermeidung von externen Effekten und verringerte Transaktionskosten bei den Einheitsgemeinden zu Kostenvorteilen gegenüber den Verbandsgemeindestrukturen führen. Andererseits steht den Kosten- und Einnahmevorteilen der Einheitsgemeinden der Verlust eines Teils der Bürgernähe gegenüber. Eine Reform der Ortsgemeindeebene in Rhein¬land-Pfalz kann ein relevantes dauerhaftes Einsparpotenzial erschließen. Im Rahmen der aktuellen Reform werden jedoch ausschließlich Zusammenschlüsse auf der Ebene der Verbandsgemeinden angestrebt. Um eine effiziente, effektive und nachhaltige Kommunalstruktur zu entwickeln, sollten alle kommunalen Ebenen in eine umfassende Gebietsreform einbezogen werden.

Kommunalwirtschaft 02/2013